福鼎法院集中发放执行案款。

近年来，福建省福鼎市人民法院面对找人查财难、财产变现难、应对规避执行难、减量增效难等难题，坚持能动司法，以“有解”思维创新执源治理“优解”措施，通过抓“源头”、挪“程序”、减“流程”、治“未病”、聚“合力”，努力在“一次性实质化解矛盾纠纷”上精准发力，从源头上减少执行案件，实现2021年以来，新收案件量“两连降”，2023年以来，新收案件同比下降19.93%，在全省执行案件“挂图作战指标”考核中排名前列。

■程序前置了，效率提高了

“法官，我要马上还钱。快帮我把银行卡和微信、支付宝都解冻吧，这段时间我是寸步难行……” 在福鼎法院执行服务中心，被执行人小王叫苦连天。

原来，2017年，小王向银行贷款5万元用于经营小吃店，但直至2022年年底，还有1.2万元本金和5000元利息未按期还清。于是银行将小王和担保人小张诉至福鼎法院，并以《诉讼财产保全担保函》提供信用担保，申请财产保全。当天该院便裁定以1.7万元至还清欠款之日止的利息和诉讼费、执行费为限，冻结、划拨两人的银行存款。

短短不到两周时间，因支付渠道受限，生活中处处受阻的小王主动上门要求还款。

在承办法官的调解下，小王与银行达成和解，并当场履行全部还款义务，法院才对小王和小张的实体银行及网络银行存款解除冻结。

过去，金融案件经过法官判决或调解后，如当事人不履行义务，则进入执行立案、查控、冻结等程序，不仅耗时耗力，而且程序繁琐。如今，将财产保全程序前置到立案阶段，用最低的司法成本，就能在最短时间内兑现胜诉权益。

金融案件体量大、争议小，是执源治理的关键突破口。福鼎法院执行局局长林进务介绍：“这意味着，在诉讼立案阶段，当金融机构出具保函后，我们即可对被告名下财产提前进行查控，既省去后续的许多‘麻烦’，也有利于促成当事人及时履行还款义务。”

如何动态把握这一关键突破口，在执前一次性化解矛盾纠纷？福鼎法院创新立审执全链条贯通，将财产保全、执行通知、执行和解等执行程序前置，为执源治理提供“解题思路”。

据介绍，在立案阶段，福鼎法院主动向当事人作出财产保全提示，引导当事人依法申请对被告相关财产予以查封、扣押或冻结，做到立案与保全同步进行。同时，该院还引入财产保全责任保险机制，与保险公司签订战略合作协议，推出“财产保全+保险”业务，为快速进入保全程序降低“门槛”。

在审判阶段，福鼎法院坚持“谁办理、谁通知履行”原则，在法律文书中直接嵌入执行通知书内容，向当事人送达裁判文书的同时也送达了《自动履行告知书》。这一做法，有效减少了执行送达环节，打通了审执有效衔接的壁垒，让自动履行再次驶上“快车道”。

在执行阶段，福鼎法院还创新“一案一审查一专班”执前和解机制，执行立案前，率先筛查有和解意愿、有履行意愿或不宜直接采取强制措施的案件，由执行调解专班引导当事人积极对话，尽量在执前促成和解，从源头上减少进入强制执行程序的案件数量。

据统计，2022年度，该院仅399件金融案件进入执行程序，同比下降44.43%，促成执前和解、撤回执行申请124件。

■减负出实招，群众都说好

确认收款、填写执毕声明、申请撤回执行……2月28日，黄女士在福鼎法院执行服务中心“走完”撤案流程。至此，一起抚养费纠纷案不到一天时间便在执前成功和解。

据了解，两年前，黄女士和前夫林某经福鼎法院调解离婚。当时，双方约定儿子由女方抚养，男方每月支付1000元抚养费直到孩子十八周岁。2月27日，因林某一连5个月未按期支付抚养费，黄女士到法院申请强制执行。

因案情比较简单，征得黄女士同意后，法院将该案转由执行调解专班开展执行和解，委派执行调解员朱惠芳开展执前督促履行工作。当天，朱惠芳便联系林某，告知对方不支付抚养费的法律后果，责令限期履行还款义务。第二天，林某主动向黄女士转账5000元。

“执前督促的多赢效果显而易见。这相当于给了被申请人一次主动履行的机会，只要在立案前履行完毕，不仅不会被采取强制措施，个人征信也不会留下‘污点’，还省了执行费用；对于申请人，能够解决问题，快速兑现权益；而法院，少了执行案件的流入，也节约了司法成本。”朱惠芳算了“一笔账”。

小瘦身，大提速。对于行为履行、调解结案、10万元以下标的额的案件，福鼎法院坚持“简案快执”，通过“执前督促+教育引导”“执前督促+执前和解”“执前督促+预强制执行”等方式，“量身定制”方案，压缩执行周期，实现最少程序、最短时间、最少折腾、最大比例兑现当事人的胜诉权益。

据介绍，为有效抑制司法程序“空转”，让纠纷“到此为止”,福鼎法院还创新“执破直通”机制，优化市场主体退出路径。

针对被执行企业法人符合破产条件的，福鼎法院加速识别，及时移送破产程序，同时将执行程序中已完成的财产查控、评估、处置结果效力延续至破产程序中，对仍具发展潜力和经营价值的被执行企业，积极推动重整或达成和解，妥善化解系列案件，最大化保护债权人和债务人利益，努力实现“破一案”化解“一批案”。

此外，福鼎法院还建立正向激励自动履行和信用修复两项机制，以正面引导的柔性方式鼓励促进当事人履行裁判义务，帮守信者“纠错”，解除“枷锁”。

数据最具有说服力。据统计，2022年以来，福鼎法院为自动履行完毕的当事人采取正向激励措施148件次，信用修复413人次；开展执前督促工作1516次，督促自动履行278件，对拒绝履行的被执行人罚款、拘留394人次，移送“执转破”审查案件24件，“消化”关联执行案件70件。

“看似一项项小小的举措，却是从源头上减少执行案件数量的有效实践，不仅降低了执行成本，也有效化解了双方的矛盾，强化了‘自动履行为主，强制执行为辅’的执行工作格局，用实实在在的办案成效，让群众司法获得感成色更足、底色更暖，深刻感受到福鼎法院兑现胜诉权益的决心与信心。”福建省人大代表蔡玉洁高度评价。

■行动快一步，服务近一步

“讨要了这么久，我们都以为白干了，没想到真帮我们要回来了。”1月19日，老董等30名农民工兄弟领到被拖欠2年之久的工资，激动不已。

原来，在执行一建设公司相关系列案件时，承办法官高腾涛发现，该公司承建的浙江省泰顺县一路面建设工程审计结算后，仍拖欠30名农民工工资15万余元，但该公司名下无可供执行的财产。老董等人苦于要钱无门，即将陷入新一轮的“讨薪长久战”。

一个“讨”字，几多辛酸。被拖欠的工资少则几千，多则上万，然而，对于老董他们而言，工资是“天大的事”。

“民生无小事，我们办的不仅仅是案件，更是别人的人生。”高腾涛多想了一层，“一定要想办法尽快把30名农民工的薪资问题优先解决，把隐患消除在萌芽，避免一案生多案。”

心有所念，必有回响。于是，福鼎法院主动发函给同作为发包方的当地政府，要求其配合，将农民工工资款直接划转至法院执行专户，优先保障拖欠的农民工工资。

有了发包方的积极回应，次日便交付完毕，30名农民工“一趟不用跑”就领回了血汗钱。

“这次主动讨薪行动，不仅解决了30名农民工工资问题，从源头上化解风险，减少了追薪案件流入法院，也节约了司法资源、减轻了诉累。”高腾涛介绍道。

这仅是福鼎法院践行能动司法理念，以“如我在执”书写新时代“司法为民”答卷的一个缩影。

思考不停歇，探索不停步。为切实提升裁判自动履行率，从源头减少执行案件，福鼎法院还以涉党政机关、行政非诉执行案件执行为切口，通过实现“立审执”全程督促履行，实现涉党政机关旧案全部“清零”。今年，福鼎法院在此基础上继续突破，不断健全府院联合督促、联合惩戒的机制，并将适用对象延伸至国有企业，持续实现无涉党政机关案件进入执行程序。

随着各类特殊主体主动带头履行，树立了守法诚信的政府形象，党政机关、基层自治组织也成为执源治理的重点依靠力量。

据介绍，对于涉林业罚款、生态修复费案件，福鼎法院向外借力，深化联动执行工作机制，一方面联合林业局及下属林业站，精准送达《执前督促履行通知书》；另一方面联合基层自治组织，推行‘网格+执行’督促模式，向被执行人所在行政村（社区）发出协助督促执行通知，由村委（社区）网格员负责督促履行，将执源治理的力量延伸到基层最小单元。据统计，2022年以来，该院执结林业行政非诉执行案件75件，其中执行完毕72件。

一股股力量的接续汇入，凝聚成执源治理的强大合力，党委领导、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理工作大格局更加完善，福鼎法院执行之路越走越宽。

“近年来，福鼎法院秉持司法为民理念，主动延伸司法服务，瞄准风险隐患，推动矛盾纠纷从诉讼解决的事后应对向前端源头治理转变，行动快，服务优，效果好，为福鼎市高质量发展作出了积极贡献。”福鼎市委主要领导对福鼎法院执源治理成效给予肯定。