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诉源治理的“仙游样本”
仙游法院积极构建社会基层治理“大格局”
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作者:陈琦 通讯员 郑新宇  发布时间:2022-09-23 08:49:33 打印 字号: | |

仙游县作为人口大县,2019年至2021年,仙游法院年均受理案件数高达51179件,年均万人成讼率103.68件,案多人少成为这一阶段社会治理面临的现实问题。

为解决这一实际问题,仙游法院将诉源治理工作当作其司法改革的考验题,也是司法为民的必答题。据统计,今年1-7月份,仙游法院共受理诉前调解案件3942件,诉前调解成功1991件,万人成讼率59.04件,同比下降15.48%,受理调解案件总数、调解成功总数均居全省第一,诉源治理工作成效明显。

一批调解员

两地共用之

“本以为跨市纠纷的解决要很久,没想到这么快就化解了,这个机制太实用了。”泉州市泉港区居民柯某拿着调解确认协议不禁感慨。

2021年7月,仙游县居民庄某与柯某签订了一份车辆租赁协议,约定由柯某出租一辆车给庄某使用。租赁期间,车辆发生交通事故,双方因赔偿金额无法协商一致,故柯某向泉港法院提起诉讼,要求庄某支付租金及车辆损失。因无法联系到庄某进行调解,泉港法院将该案委托仙游法院进行调解,仙游法院根据庄某户籍所在地,指派调解员吴明海进行调解。后经吴明海与庄某家人联系,阐述利害关系,通知庄某积极参与调解。经调解员的努力,最终促成双方达成调解协议并当场履行完毕,纠纷得以了结。

该案的顺利化解为两地法院深化诉源治理提供了全新的思路。仙游县与泉州市泉港区相互毗邻,地理位置特殊,经贸往来活跃,人员交流频繁,每年受理的涉及仙游和泉港交叉的民商事案件超过600件,如果能够共享调解资源,将大大提高调解质效。

为此,仙游法院与泉港法院在前期大量调研实践的基础上,在全省范围内率先探索建立调解员资源共享和调解互认机制,打通跨市域间送达及调解工作的空间壁垒,切实提升跨市域纠纷案件的调解质效,提高调解成功率,维护当事人合法权益,推动诉源治理工作走向更高水平。

立足小法庭

沟通全乡镇

“感谢法庭所做的工作,帮助我们解决了这起20年的陈年纠纷。”小杨赞叹道:“这起纠纷从我父亲生前就已经存在了,距今已经20年了,其中的事实细节和证据都已经理不太清楚了,现在能够用调解的方式解决,算是了结了我们两家的恩怨,实在太感谢了!”

2001年2月,老苏因为做生意需要资金周转向小杨父亲老杨借款3.9万元,并出具一份借条为证。2016年至2017年间,老杨、老苏相继离世。

而小杨与老苏儿子小苏对父辈的债务无法达成一致处理意见,遂提起诉讼。

在诉前调解阶段,仙游法院经办法官会同仙游郊尾镇沙溪村“乡村振兴·诉非联动”站点的工作人员联合行动,以困难时期杨家对苏家的鼎力相助为调解切入点,多次向小苏释法说理,最终促使双方达成和解,顺利化解了这起长达20年的借贷纠纷。

近年来,仙游法院积极参与综治平安、乡村振兴工作,出台《关于加强诉非联动助推乡村振兴工作的实施方案》,搭建“联动平台”,并在郊尾镇沙溪村专设全县首家“乡村振兴·诉非联动”站点,联合沙溪村“杨奇调解室”、妇联“幸福家事调解室”等专业化、类型化调解室,对潜在矛盾进行会诊、把脉,协助乡镇党委政府做好信访维稳工作,将纠纷化解在源头,维护基层社会和谐稳定。

三级解纷网

综治大格局

仙游法院积极推动诉源治理工作,联合县委政法委、县司法局出台《关于推进“综治+诉源治理”工作机制实施意见(试行)》,县、乡、村三级纵向递进解纷,部门、行业、协会群团横向联动化解,构建社会基层治理“大格局”。

“一纸咨询书,消解千户愁。”近日,在某小区的物业纠纷顺利得到化解后,业委会代表李先生发出感慨。

2012年,仙游县某小区开发建设完成后,由A物业公司提供物业服务。然而,A物业公司提供的物业服务不到位,小区环境脏乱差,严重影响居民的生活质量。

2020年底,该小区召开首次业主大会,在当地政府、城市管理局以及居委会等单位的监督下选举成立业主委员会,并通过公开招投标的方式选聘B物业公司为小区提供接下来的物业服务。但在交接的时候,A物业公司以业主委员会选举程序不规范等为由,拒绝配合交接并撤出,导致新物业公司无法按时入驻,小区物业服务一度陷入停滞状态。

2021年9月份,仙游县“综治+诉源治理”中心在仙游法院挂牌成立。同年12月17日,在党委政府的牵头下,县“综治+诉源治理”中心指派3名员额法官组建工作专班,召集乡镇政府、城市管理局、辖区派出所等部门工作人员,多次组织双方进行协调。同年12月21日,仙游县“综治+诉源治理”中心召开联席讨论会,就该纠纷中所涉及的程序事项和法律问题进行释明,并发出《仙游县“综治+诉源治理”咨询意见书》。最终,在该咨询意见书的指引下,这件物业纠纷顺利化解,有效保障了业主委员会、新物业公司及小区千户居民的切身利益。

目前,“综治+诉源治理”机制已将27个部门、18个乡镇(街道)、326个村(社区)纳入调解“资源池”,同时邀请县“创和”诉前人民调解委员会、县红十字志愿服务队人民调解委员会、县涉侨纠纷调解委员会等33家调解组织进驻,提升调解资源的深度与广度,形成上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的立体化、全方位诉源治理体系。

“我们始终坚持把诉源治理的工作思路贯穿于‘所有案件、所有流程’,统筹解纷资源,提高内部协同,持续供给输出高效权威的司法‘解纷产品’,以更高站位、更大力度、更实举措推动诉源治理,让更多矛盾纠纷解决在基层、在源头、在诉前。”仙游法院党组书记、院长董金勇说。

 
来源:福建法治报
责任编辑:罗晓榕
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