为使司法建议工作更好地发挥其效能，上杭县法院从“管”“理”“固”“质” “量”等五个方面入手，形成了运行、纳谏、提升、跟踪、管理五大机制，从而探索形成司法建议“五分工作法”。2011年以来，该院向党委、政府及林业、城建等部门发出司法建议51条，内容涉及金融借贷手续管理、门牌登记管理等30余项与司法审判实务工作相关的各个层面；发出的司法建议近90%被采纳，4条被省法院评为优秀司法建议，4条司法建议得到县主要领导批示；《人民法院报》《福建日报》等对该工作法作了较大篇幅报道。

　　（一）分步发文稿，“管”好建议流程，规范运行机制

　　明确归口部门。确定由办公室统一主管司法建议工作，负责组织、协调、指导、督促、检查各部门的司法建议工作。统一发稿模式。统一文书编号和格式，按制作、审核、发送、登记、备案操作流程，形成审判员拟稿、庭长核稿、办公室主任会稿、分管领导审核、院长签发五步走的发稿模式，司法建议工作整体运行规范。

　　（二）分片听意见，“理”清建议事项，构建纳谏机制

　　划片广纳民意。将所属县域划分为五大片区，聘请村级联络员337名，及时反映、提供、上报建议源泉，指定片区法官负责搜集、联络、调查建议事项，组织采写建议样稿。出门了解社情。结合“联乡挂村帮户”、“群众路线主题教育实践”等活动，派出70余人次走访，听取意见建议，获取司法建议信息点25个。临江镇英明社区居民陈某向片区法官反映，当前县城区后三轮摩托车交通秩序问题突出，影响群众出行安全。法院据此展开调查，及时向县政府提出司法建议，县领导批示：“此建议很好，应引起高度重视。请相关职能部门配合，开展专项整治行动，确保城区交通秩序顺畅。”为期三个月的专项整治行动由此展开。

　　（三）分类建台账，“固”牢建议成果，探索提升机制

　　建好管理台账。按照发文主题、范文对象分门别类，建好台账目录，记录拟文科室、采纳情况、回访人员及次数、完善措施等详细情况，指定专人每月负责备案、统计、上报，并定期通报。加强成果转化。适时组织总结、学习、讨论会，使法官在交流中充分认识司法建议作为化解矛盾纠纷、提高群众认同度的积极作用，并进一步挖掘司法建议的延伸功效。在向县政府发出《加强未成年犯就业指导》和《规范民间奖教奖学基金管理》等2条司法建议后，即刻着手采写信息，被省政府信息专报采用。

　　（四）分项抓落实，“质”保建议实效，强化跟踪机制

　　推行分项模式。遵循“一事一建议、件件有成效，多事一建议、共同出成效”的工作主旨，抓好意见的整理分项。在审理涉政府征用集体土地案件中，发现存在征地监管、人员培训、材料保管等诸多不规范问题，遂向多部门提出司法建议，县领导批示要求各乡镇、各机关单位转发学习，并在今后工作中落实。实时跟踪回访。制定定期跟踪回访机制，要求各部门不仅要将司法建议“发出去”，更要“跟后续”，在司法建议发出后7个工作日内通过电话联系、上门回访等方式了解落实情况、反馈意见。有条规范路巷命名及门牌楼号编制的司法建议，被县政府充分采纳，县领导批示即刻着手登记实施。在回访中，98%的群众反映该建议已得到落实，并纷纷赞许法院司法建议的为民功效。

　　（五）分级定奖惩，“量”化建议考评，完善管理机制

　　明确任务内容。制定《加强司法建议工作办法》，规范各部门工作职责，明确各部门可享受奖惩分的书面司法建议数量，明确助审员以上每年发出司法建议可享受的奖惩分值。衔接绩效考评。将司法建议纳入法院工作绩效考评，并作为评先评优的重要依据之一，在全院开展优秀司法建议评选、评比，将评选标准从数量、复函数转到质量和实效上，对质量高、有实效的司法建议给予表彰奖励。2012年，评选出优秀司法建议10篇，对完成司法建议突出的2个集体、5名法官给予奖励。

　　通过近三年的深入实践，上杭法院形成了领导带头写、法官人人写的良好工作氛围，取得了明显成效。一是提高了法院工作的满意度。老百姓从法院提出的司法建议中得到了实惠，对法院工作有了更切身的了解和认同，在近几年的综治测评中，上杭法院的群众满意率均达到98%以上，排名全县前列。二是全面提升了法院各项工作。在“优秀司法建议”评选活动的带动下，该院民商事案件调撤率达80%以上，3个法庭呈现出案访比、改判率持续降低，调撤率、服判率稳步提高的良好态势。三是有效规范了政府行政行为。35条司法建议促使当地行政机关和有关部门整改、规范了相应工作，为国土、城建等部门参照司法建议完成征地拆迁上千亩，并妥善处理纠纷7件。四是切实拉近了与百姓的距离。在搜集建议意见、听取反馈过程中，及时掌握社情民意，零距离服务群众，帮助群众排忧解难。