上杭县人民法院在认真贯彻落实党的十八大精神，践行群众路线过程中，着眼于审判执行实践，创新司法建议“五分工作法”，对发现存在的问题，多领域、多层面、深层次地提出司法建议，助力辖区法治建设，使司法真正服务于民，受惠于民。自2011年以来，该院向党委、政府及林业、城建、工商、国土等部门发出司法建议51条，其中，2条司法建议经采编成信息被省委、省府专报采用。4条被福建省高级人民法院评为优秀司法建议，4条司法建议得到当地党委政府主要领导批示。该院司法建议工作先进经验被福建省高级人民法院刊发推广。

立足审判职能  加强成果转化

2013年6月份，福建省政府在其信息专报上刊发了一则《关于反映民间奖教奖学基金管理亟待规范》的司法建议，在省内引起了广泛影响。

原来，2013年3月，该院林建才法官在审理一起企业之间的借贷案件中，发现该案件的资金可能来源于民间奖教奖学基金，在每月的民事例会上林法官将该问题提出来讨论，引起其他法官的共鸣。针对该问题，民事审判组立即组织法官进行调研，结合法律规范、审判实践，以及此类案件反映出来的问题，向县政府发出《关于反映民间奖教奖学基金管理亟待规范》司法建议。

该建议一发出立即引起省市县三级政府的高度重视，立即采取相应措施规范基金管理，确保民间奖学基金落到实处，福建省政府还以专报的形式向全省刊发。

为了改变以往一事一议的旧模式，该院建立分类建台帐模式，不仅按照发文主题、范文对象分门别类，建好台账目录等详细情况。更重要的是，根据各业务庭的主管业务，在每月审判执行例会上，将一线法官广泛反映的问题，分门别类，对同类问题，统一调研，总结共性，发出深层次、复合型司法建议，从全面的角度来促进当地规范行政管理。

汲聚社情民意  构建纳谏机制

“司法建议必须有的放矢，才能正真地发挥出建议的实效功能。”该院党组成员、纪检组长赖建华说道。

2013年年初，上杭法院法官陈桂莲在以此走访过程中，临江镇英明社区居民县人大代表陈某反映，当前县城区后三轮摩托车管理乱象问题突出，不仅容易导致交通事故，影响群众出行安全，而且还存在影响治安管理的隐患。得知情况后，陈桂莲结合本院审理的700余件道路交通事故案件中分析出三轮摩托车管理问题中的共性，并向司法联络员征集关于三轮摩托车管理的意见建议，结合审判业务实际经验，向县政府发出《关于规范三轮摩托车管理》的建议。

县政府收到建议后高度重视，形成了专门会议纪要，谢海波县长批示：“此建议很好，应引起高度重视。请副县长江涛同志牵头，相关职能部门配合，开展专项整治行动，确保城区交通秩序顺畅。”为期三个月的专项整治行动由此展开。2013年，该院受理的因三轮摩托车引发的交通事故人身损害赔偿案件下降了31%。

为了能突显司法建议的实效性，使司法建议能有效促进当地法治建设，真正的惠及群众，该院实行司法建议“分片听取”机制，将所属县域划分为五大片区，聘请村级联络员337名，及时反映、提供、上报建议源泉，指定片区法官负责搜集、联络、调查建议事项，组织采写建议样稿。一年来，走访70余人次获取司法建议信息点25个。

抓牢跟踪落实  提升建议实效

“抓牢跟踪落实，是做法司法建议跟踪的根基之一，尤其要做好长期的跟踪落实，只有这样才能不断完善司法建议工作，保持司法建议工作的生命力。”上杭法院院长张添元说。

2012年，县政府及相关部门，根据上杭法院《关于在征收集体土地时规范工作程序》的司法建议，在全县22个乡镇进行学习。两年过去了，该院派出法庭的法官仍然在利用巡回办案、开展法制宣传等时机，不断了解乡镇征用集体土地工作程序、征地监管、人员培训、材料保管等内容，跟踪该司法建议的落实情况，征集群众的意见建议，完善工作。三年来，国土、城建等部门参照司法建议完成征地拆迁上千亩，妥善处理纠纷7件。群众评价满意度98%。

目前，该院对发出的司法建议采取分项抓落实工作机制，制定定期跟踪回访制度，要求各业务部门不仅要将司法建议“发出去”，更要“跟后续”，在司法建议发出后七个工作日内通过电话联系、上门回访等方式了解落实情况、反馈意见，防止司法建议落实、反馈率低。

除此之外，该院还采取分级定奖惩，即将司法建议工作纳入干警考核体系，以及分步发文稿，即确定由办公室统一主管司法建议工作，负责组织、协调、指导、督促、检查各审判庭的司法建议工作的工作模式，确保司法工作落到实处，提升司法建工作在助力辖区法治建设中的功效。